【改革实践】桓台县创新实施三步联动工作法 激活供销发展“一池春水”

近年来，桓台县供销社围绕破解历史债务积压、经营机制僵化、服务网络萎缩等多重发展困局，创新实施“卸包袱、换引擎、畅渠道”三步联动工作法，加快推动体制机制重构与服务功能升级，实现系统性重塑与跨越式发展，为农服务质量水平得到显著提升。2024年，桓台县供销社成为全市唯一率先恢复农资业务并独立运营的县级社，入选全国县域农资配送中心。

 一、以债务化解为突破，卸除历史包袱。坚持“化存量、控增量、防变量”的工作思路，通过“盘活资产、债务重组、冲销挂账”三措并举，累计化解债务达5400万元，实现社有资产保值增值。一是资产盘活解困局。针对供销社系统内三家单位拖欠1000余万元债务引发的诉讼风险，县社面临账户冻结、资产拍卖的双重危机，桓台县采取积极措施妥善化解风险，深入梳理债务形成历史、债权转让过程及抵押资产情况，为债务处置提供依据，召开5次专题会议研究处置方案，经多轮与债权人和法院沟通协商，最终以600余万元达成债务和解协议，依法解除房产抵押登记和账户冻结，成功保全价值2000万元的社有资产。二是债务重组破僵局。盘活资产仅缓解部分压力，面对近3000万元存量债务一半是利息，重启经营举步维艰，依靠常规方式已经无法突破，为了彻底甩开包袱、实现轻装上阵，桓台县以债务重组破题，用420万元一次性买断2886万元不良债权，同时配套“输血纾困”政策，由县平台公司提供低息贷款先行垫付，为供销社“缓口气”留足空间。截至目前，桓台县供销社已分5期完成贷款偿还，支付利息仅25万元。三是政策清欠抓机遇。紧抓国家深化供销社综合改革和地方政府债务化解双重政策窗口期，精准锚定省政府提出“政策性和经营性财务挂账统筹处理、本金集中清偿、利息统一豁免、未剥离金融债务整体打包处置”等核心政策，迅速组建工作专班，先后6次赴省、市供销社专题汇报，凭借积极主动的沟通态度、详实的债务数据支撑，成功赢得省供销社的大力支持，推动省供销社出资回购1400万元债务，实现债务全面清零，为深化供销合作社综合改革扫清障碍。

二、以机制创新为动力，激活发展引擎。加强基层社规范化建设，健全相关制度，对人员、财务、资产等实行统一管理，推动县社与基层社从松散管理向紧密协同转变。一是构建“双线运行”治理体系。针对社有企业，构建“县供销社指导管理一条线，资产管理公司经营服务一条线”双线治理模式，明确职能边界、优化权责分工，把控社有企业为农服务方向，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的现代供销治理体系。二是完善制度保障机制。修订完善《社有资产监督管理办法》、《关于整合社有资产的意见》，建立覆盖资产盘活、项目投资等重大事项的全流程监管机制，实现事前论证、事中监控、事后评估的闭环管理。严格财务资金管控，实施预算管理及系统内资金互助机制，为5家社有企业、8家基层社提供财务代理，加强核算工作标准化，节约管理成本。2024年，全县供销系统非生产性支出同比减少18%。该做法被全国供销合作总社刊发。三是推动企业转型升级。依托桓台县新合资产运营有限公司，搭建专业化资产运营平台，对5处优质社有资产进行系统整合，通过社企剥离、租赁经营、联合建设等多元化举措，盘活存量资产价值。同时，优化项目投资流程，构建“项目论证—风险评估—集体决策—全程监管”投资管理闭环，探索社有资产项目投资保值增值发展路径。比如，2023年投资40余万元建设的光伏发电项目，截至目前，累计实现收益达18万元。

三、以体系重构为抓手，畅通农资渠道。聚焦农资流通主渠道建设，以龙头企业为引领，整合资源构建县乡村三级网络和仓储配送体系，创新“农资贷+全链条”服务模式，实现农资保供稳价增效。一是重塑供销流通渠道。紧抓全国农资仓储设施骨干网和全省“5+5+N”农资仓配体系建设契机，统筹整合优质资源，打造桓台供销农资服务平台，成立桓供农服公司，邀请省鲁供农服专家现场指导业务开展，构建“县联合社—镇基层供销社—村种粮大户”三级农资流通服务网络，建立起拥有2000吨供应能力的农资仓储配送体系，可服务周边3万亩农田。二是做优农资供应服务。成立农资供应工作专班，实施“绿色农资”行动，促进肥药“双减”，开展“一对一”、“点对点”直供，打造1小时农资配送服务圈，联合有关金融机构推出供销农资贷产品，加大与县域农业社会化服务龙头企业合作力度，整合种子、农药、化肥等农资供应及农机设备资源，打造农业生产“耕、种、管、收”全链条服务，截至目前，累计组织开展农资推广宣介12场次，提供技术服务培训6场次，为有需求农户申请供销农资贷总额度达500万元。三是高效推进春耕备耕。坚持早谋划、早部署、早行动，春节前组织实地调研，摸清种粮农户数量和农资需求，制定春耕备播农资供应计划，建立完善供销台账，春节后在全市率先召开农资业务启动会及推进会，加强市场行情监测分析，推广使用“供销直供”品牌化肥，并组织部分种粮大户实地考察，与厂家达成协议，实现农资配送到田间地头，进一步降低农户用肥成本。截至目前，全县供销系统累计供应化肥等农资300吨，已经全部配送到位，为农民节约农资采购成本10余万元。